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鼓励社会资本投资建路写入其中 《铁路法》修订草案规范民资入铁

华夏时报 288 2019年08月26日
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近日,中国国家铁路集团有限公司发布最新数据显示,今年1-7月,全国铁路固定资产投资共3868.15亿元,其中,国家铁路和非控股合资铁路投资?#24067;?662.66亿元。这较去年的3750.21亿、3578.46亿均有所提高。

据了解,今年铁路投资创下近几年新速度。今年上半年,全国铁路固定资产完成计划任务的40.25%,这是自2013年“铁道部”改制以来,上半年投资额首次突破全年计划40%大关。而按照国铁集团董事长陆东福的要求,今年要完成8000亿元投资任务,因此,下半年,铁路投资仍将继续加速。

在这种背景下,近日,社会资本投资建设铁路再传利好。据了解,国家铁路局发布《中华人民共和国铁路法(修订草案)》(征求意见稿)(下称“征求意见稿”),对铁路运输、铁路建设、铁路安全管理等做了大幅度修改。其中,鼓励社会资本投资建路位列其中。

“此次立法的亮点在于将铁路公益性运输?#22266;?#26426;制纳入法律规范,这在很大程度上缓解了民营资本的后顾之忧。”一位不具姓名的铁科院研究员告诉《华夏时报》记者。在同济大学铁路领域专家孙章看来,近年来,通过混改,铁总在很大程度上得以吸引民资、民企,并在与其他企业的合作中,改善自身运营能力,并解决内部资金不足的问题。

再次促进民资

据了解,?#20013;小?#38081;路法》自1991年5月1日起实行,至今已28年。2009年8月27日,《铁路法》第一次修正,2015年4月24日第二次修证,在保障铁路运输生产秩序和运输安全、推动铁路建设顺利进行、促进铁路事业发展等方面发挥了积极作用。但是,随着铁路改革发?#20849;?#20240;,不少内容已不再适应当今铁路现状。重新修订铁路法,已势在必行。

按照征求意见稿,在第三章“铁路规划与建设”中,增加了第三十一条:国家对铁路实行分层规划、分类投资建设。铁路建设项目应当纳入铁路发展规划。地方铁路发展规划应当与全国铁路发展规划相协调。此外,为进一步吸引社会资本投资铁路,征求意见稿第三十二条提出,国家鼓励和支持通过多种融资?#38382;?#31609;集铁路建设资金。

事实上,这已经不是第一次国家出台政策,试?#21363;?#36890;社会资本投资建设铁路“最后一公里”了。早在2013年,国务院就发布《关于改革铁路投融资体制加快?#24179;?#38081;路建设的意见》,明确提出全面开放铁路建设市场,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

2015年7月30日,发改委、财政部、国土部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》提出,全面放开铁路投资与运营市场,?#24179;?#25237;融资方式多样化,完善社会资本投资的实施机制,进一步改善社会资本投资环境,加大对社会资本投资的政策支持。

同年12月28日,国家发改委发布《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》,决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目,该批项目共8个,包括三个高速铁路项目(济?#29616;?#38738;岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路)、四个城际铁路(廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合?#25163;?#26032;桥机场?#20142;?#23433;铁路、杭绍台城际铁路)、一个地方铁路(三门峡至禹州铁路)。

“铁路建设需要大资金量,而且规划期比较长,对资金的安排需要充分地考量,目前中铁总公司也在吸引社会投资,积极?#24179;?#38081;路的资产证券化,对社会资本推出具有吸引力的项目。”中国铁路上海局集团有限公司党委委员、南京铁路办事处主任吴向东表示。在此之前,民营铁路的成功案例基本集中在货运铁路上,?#28909;?#26388;黄铁路、朔准铁路等。而客运铁路却没有成功案例。

2017年9月11日,复星牵头的民营联合体和浙江省政府正式签约,牵头国内首个民资控股高铁杭绍台铁路。这是我国首批8个社会资本投资铁路示范项目之一。今年4月,杭绍台铁路项目《银团贷款合同?#38750;┰家?#24335;正式举行,这也意味着国内首个民资控股高铁PPP项目融资的成功落地。

呼吁细则

和以往不同,此次促进民资的条例写入征求意见稿,将比其他条例、文件更有分量。在长期研究民资入铁的专家看来,在铁路法生效之后,接下来应该再出一个关于地方建设铁路的细则, “这对调动社会资本投资的积极性很有必要”。

据了解,铁路建设?#19988;?#20010;投资大、周期长的微利行业,一条铁路线建设的投资动辄几百亿元上千亿,单条铁路建设通常需要3至5年才能建成。即便投入运营以后,收益回报周期更长。这样的高投入、?#31361;?#25253;、收益小项目,对于一般的民营企业而言,无疑是极大的挑战。此外,铁路的公益性较强,很难在短期内实现较好经济效益。这是民营企业不敢投资的原因之一。

值得注意的是,此次征求意见稿中,将铁路公益性运输?#22266;?#26426;制纳入法律规范。征求意见稿提出,铁路运输企业应当承担公益性运输任务和公益性线路的经营任务,国家和地方人民政府承担公益性铁路建设投资主体责任,并对公益性铁路运营亏损予以补偿。

这无疑是打消了民资的后顾之忧。在铁路行业管理和政府监管基本制度方面,将铁路政企分开改革?#33539;?#30340;铁路行业管理和监管基本制度在法律上予以明确,规定了国务?#21512;?#20851;部门、地方人民政府和国家授权机构在行业管理方面的职责分工。?#20013;?#38081;路法规定,国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路,征求意见稿修订为由国家授权机构投资控股的铁路。而地方铁路定义由“地方人民政府管理的铁路”修订为“由地方人民政府授权机构或者社会资本投资控股的铁路”。

而在铁路运输经营基本制度方面,将铁路运输企业准入许可上升到法律层面,明确了铁路运输调度、运行图编制以及运输清算的基本要求。

发布人:PPP服务平台
标签:交通运输
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