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财库【2019】38号文对PPP咨询机构及社会资本产生积极影响

大岳咨询 宋雅琴 7844 2019年08月02日
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财政部发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库【2019】38),这将对PPP咨询机构的选择和社会资本的选择产生积极的影响。

长期?#23731;矗?#22312;政府采购活动中一直存在各种问题,有的是采购人能力不足造成的,更多的是利益因素驱使,社会主体反映很强烈,但一直得不到解决,对政府采购效果产生了很大负面影响,甚至有的采购损害了政府和公众利益。这次的通知将其中的大部分不正常现象都列了出来,并提出了明确的解决方案。这无疑是落实高质量发展的重要举措,将大大提升政府采购效果。

总体上看,通知提出的整改措施是合理的,更主要的是为社会主体在遇到问题时提供了解决的依据,将对采购人产生较强的约束作用。?#28909;紓?#31532;一条(七)款规定,要清理强制采购人采用抓阄、摇号等随机方式选择代理机构的做法。这种做法没有任何道理却在很多地区都被采用,结果往往导致选出的机构根本没有能力完成政府的任务,只是推掉了有关人员的责任。有了新规,这种情况就不会发生了。

当然,随着政府采购制度的完善,采购活动还可以进一步优化,政府能下决心解决目前存在的问题,并形成了解决问题的机制,那?#27425;?#26469;问题也将会进一步解决。例如,第一条(四)款规定,不得设置或变相设置门槛,限制供应商参与。在发达国家政府采购活动中门槛往往是很高的,根本不是无序竞争,社会主体成为合格供应商难度是很大的,政府对合格供应商的管理也非常严格。成为政府合格供应商的社会主体一般自律性很强,因为一旦被政府发现有问题则意味着永远出局,发达国家的机制保证了采购的质量,这值得我们借鉴。

国内采购活动中有一种非常恶劣的现象,就是低成本抢标,结果中标后无法执行,有的即使勉强实施了,也存在严重的质量隐患。这次通知未提及低价中标的问题。实际上,低价中标的根源在于无序竞争,在这种情况下,社会主体都不注重品?#24179;?#35774;,因为没有门槛要求,随时注册一家公司就可以参与政府采购,这样高质量的发展就很难实现,也无法做到让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。

我国政府采购活动中有些做法的初衷是好的,但是实践中操作变味了,或者说是被利用了。例如各地设置名录库、资格库的做法,相当于发达国家的合格供应商名录,这种安排本来是科学的,但问题在于发达国家的合格供应商是全世界(至少是全国)最高水平的机构,这种做法能够保证采购的质量和有序、充分的竞争;而我国各地的库有的排斥优秀机构的参与,有的是领?#35760;着?#30340;单位在参与,破坏了市场秩序。这次取消这些库是迈出了关键的一步,政府意识到了问题,未来应该参考国?#20351;?#20363;建立合格的供应商制度,通过供给侧改革,实现政府采购的高质量发展。因为,只有合格的供应商才重视信用,采购这些供应商才能支持我国的信用体?#21040;?#35774;,才有利于国家治理现代化?#20302;?#24037;程的实现。

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